កិច្ចព្រមព្រៀងសន្តិភាពទីក្រុងប៉ារីសឆ្នាំ ២០២១៖ ក្រឡេកមើលទៅក្រោយ និងឆ្ពោះទៅមុខ

កិច្ច​ព្រមព្រៀង​សន្តិភាព​ទីក្រុង​ប៉ារីស​បាន​បញ្ចប់​ជម្លោះ​អូសបន្លាយ​នៅ​កម្ពុជា​កាលពី​សាមសិប​ឆ្នាំ​មុន ហើយ​របាយការណ៍​នេះ​ពិនិត្យ​មើល​ភាព​ពាក់ព័ន្ធ​របស់​ពួកគេ​នៅ​ថ្ងៃ​នេះ។

កិច្ចព្រមព្រៀងសន្តិភាពទីក្រុងប៉ារីស (PPAs) គឺជាក្របខ័ណ្ឌនយោបាយដ៏ទូលំទូលាយមួយដែលប្រមូលផ្តុំតួអង្គរដ្ឋចំនួន 19 ផ្សេងគ្នា ហើយបានបញ្ចប់ជម្លោះអូសបន្លាយជាងពីរទសវត្សរ៍ និងជម្លោះផ្ទៃក្នុងដែលបានបំផ្លិចបំផ្លាញកម្ពុជា។ ពួកគេបានផ្តល់នូវក្របខ័ណ្ឌបទដ្ឋានសម្រាប់លទ្ធិប្រជាធិបតេយ្យដែលត្រូវបានទទួលស្គាល់នៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញកម្ពុជា និងផ្តល់ឱកាសក្នុងការកសាងប្រទេសកម្ពុជាឡើងវិញទៅជាប្រទេសទំនើបមួយដែលរួមបញ្ចូលទៅក្នុងសហគមន៍ពិភពលោក និងសមាគមប្រជាជាតិអាស៊ីអាគ្នេយ៍។ ភាគីពាក់ព័ន្ធជាច្រើនចាត់ទុក PPAs ថាជាការបង្កើតស្តង់ដារមួយដែលមិនទាន់សម្រេចបាន និងឆ្ពោះទៅរកដែលប្រជាជនកម្ពុជាគួរបន្តខិតខំ។ សាមសិបឆ្នាំបន្ទាប់ពីការចុះហត្ថលេខាលើ PPAs វាមានតម្លៃពិនិត្យមើលឡើងវិញនូវវិធីដែលកិច្ចព្រមព្រៀងត្រូវបានឈានដល់ និងកន្លែងដែល PPAs មាននៅក្នុងប្រទេសកម្ពុជាសព្វថ្ងៃនេះ។

សេចក្តីផ្តើម

សាមសិបឆ្នាំបានកន្លងផុតទៅចាប់តាំងពីការចុះហត្ថលេខាលើកិច្ចព្រមព្រៀងសន្តិភាពទីក្រុងប៉ារីសឆ្នាំ 1991 (PPAs) ហើយខណៈពេលដែលប្រវត្តិសាស្រ្តពេញលេញនៃកិច្ចព្រមព្រៀងមិនទាន់ត្រូវបានសរសេរហើយប្រវត្តិសាស្រ្តរបស់វានៅតែបន្តអភិវឌ្ឍនោះខួបនៃការចុះហត្ថលេខារបស់ពួកគេផ្តល់ឱកាសដ៏សំខាន់មួយដើម្បីពិនិត្យមើលថាតើ PPAs បានក្លាយជារូបរាង និងសារៈសំខាន់ និងតម្លៃជាបន្តបន្ទាប់សម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍កម្ពុជា។

PPAs គឺជាក្របខណ្ឌនយោបាយដ៏ទូលំទូលាយមួយដែលបានប្រមូលផ្តុំតួអង្គរដ្ឋចំនួន 19 ផ្សេងគ្នា ហើយបានបង្ហាញពីការបញ្ចប់នៃជម្លោះអូសបន្លាយជាងពីរទសវត្សរ៍ និងជម្លោះផ្ទៃក្នុងដែលបានបំផ្លិចបំផ្លាញកម្ពុជា។ ទាំងនេះត្រូវបានចាត់ទុកថាជាកិច្ចព្រមព្រៀងដែនទឹក ប៉ុន្តែក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះ អ្នកប្រាជ្ញ និងអ្នកវិភាគបន្តរក្សាភាពចម្រុះនៃទស្សនៈទាក់ទងនឹង PPAs ផលប៉ះពាល់ និងតួនាទីរបស់ពួកគេសម្រាប់ព្រះរាជាណាចក្រទាំងសព្វថ្ងៃនេះ និងនាពេលអនាគត។ រាជរដ្ឋាភិបាលកម្ពុជា បានបញ្ជាក់ថា តម្លៃសំខាន់ៗរបស់ពួកគេត្រូវបានដាក់បញ្ចូលទៅក្នុងរដ្ឋធម្មនុញ្ញឆ្នាំ ១៩៩៣ ហើយពិធីបុណ្យ PPA មិនត្រូវបានប្រារព្ធជាថ្ងៃបុណ្យជាតិទៀតទេ។ ១តួអង្គសង្គមស៊ីវិលជាច្រើន និងអ្នកពាក់ព័ន្ធសំខាន់ៗផ្សេងទៀតចាត់ទុកគោលការណ៍នៃការអភិវឌ្ឍន៍នយោបាយដែលមើលឃើញនៅក្នុង PPAs ជាគោលដែលមិនទាន់សម្រេចបាន និងឆ្ពោះទៅរកដែលប្រជាជនកម្ពុជាគួរបន្តខិតខំ។

ជាជាងចូលទៅក្នុងការជជែកដេញដោលដែលកំពុងបន្តនេះ (ដែលឯកសារបណ្ណសារដ៏សន្ធឹកសន្ធាប់នៅតែមិនអាចចូលដំណើរការបាន) និងព្យាយាមវាយតម្លៃ PPAs ប្រឆាំងនឹងសំណុំរង្វាស់ជាក់លាក់ណាមួយដែលទាក់ទងនឹងការអភិវឌ្ឍន៍នយោបាយ ឬរដ្ឋ គម្រោងនេះស្វែងរកការយល់ដឹងពីតួអង្គសំខាន់ៗជាច្រើនអំពីរបៀបដែលកិច្ចព្រមព្រៀងមាន ឈានដល់ ហើយដោយហេតុនេះ បន្ថែមទៅក្នុងកំណត់ត្រាប្រវត្តិសាស្ត្រនូវការយល់ដឹងរបស់បុគ្គលមកពីប្រទេសកម្ពុជា និងជុំវិញពិភពលោក ដែលជាផ្នែកនៃដំណើរការពិសេសនេះ។ មានភាពទាន់ពេលវេលាក្នុងការពិនិត្យមើលឡើងវិញ និងចងក្រងឯកសារនៃដំណើរការចរចារ PPA និងសារៈសំខាន់របស់ពួកគេ ដោយសារប្រជាពលរដ្ឋភាគច្រើននៅក្នុងប្រទេសកម្ពុជាមិនទាន់មានជីវិត ឬនៅក្មេងនៅឡើយនៅពេលដែល PPAs ត្រូវបានចុះហត្ថលេខា។ ជាមួយគ្នានេះដែរ តាមរយៈកិច្ចសម្ភាសន៍ដែលមានគោលដៅ ការសិក្សានេះពិនិត្យមើលទីកន្លែងនៃ PPAs នៅក្នុងប្រទេសកម្ពុជានាពេលបច្ចុប្បន្ននេះ ពីរបៀបដែលពួកគេត្រូវបានគេយល់ឃើញក្នុងចំណោមយុវជន និងកេរ្តិ៍ដំណែលរបស់ពួកគេនៅក្នុងព្រះរាជាណាចក្រនៅឆ្នាំ 2021។

នៅក្នុងវិន័យនៃវិទ្យាសាស្ត្រនយោបាយ មាន "សង្គ្រាមអូសបន្លាយ" ជារៀងរហូតរវាងរចនាសម្ព័ន្ធ និងទីភ្នាក់ងារ ដែលជាកត្តាកំណត់ឈានមុខគេនៃលទ្ធផលនយោបាយ។ អ្នកប្រាជ្ញខ្លះដាក់ទម្ងន់លើសលប់លើអថេរម៉ាក្រូសង្គម និងការផ្លាស់ប្តូរភូមិសាស្ត្រនយោបាយ ខណៈពេលដែលអ្នកផ្សេងទៀតគូសបញ្ជាក់អំពីសារៈសំខាន់នៃតួអង្គ និងផលប្រយោជន៍បុគ្គល។ PPAs មិនមានករណីលើកលែងនោះទេ។

គេអាចប្រកែកបានថា PPAs គឺជៀសមិនរួចនៅពេលដែលសង្រ្គាមត្រជាក់បានឈានចូលមកដល់ ហើយជម្លោះទាំងនោះដែលត្រូវបានផ្សារភ្ជាប់ជាមួយនឹងគូប្រជែងរវាងសហរដ្ឋអាមេរិក និងសូវៀតបានបាត់បង់ភាពក្លាហានរបស់ពួកគេ នៅពេលដែលពិភពលោកបានផ្លាស់ប្តូរពីលំនឹងនៃ bipolarity ទៅជាភាពឯកោ។ ទោះ​ជា​យ៉ាង​ណា ការ​សន្និដ្ឋាន​បែប​នេះ​មិន​ត្រូវ​បាន​បង្កើត​ឡើង​ដោយ​កំណត់ត្រា​ប្រវត្តិសាស្ត្រ​ប្រៀបធៀប​នោះ​ទេ។ សម័យក្រោយសង្គ្រាមត្រជាក់បានឃើញការផ្ទុះឡើងនៃអំពើហឹង្សាដ៏គួរឱ្យរន្ធត់នៅក្នុងរដ្ឋជាច្រើន (ឧទាហរណ៍ អតីតប្រទេសយូហ្គោស្លាវី) ដែលភាពតានតឹងដ៏យូរអង្វែងត្រូវបានគ្រប់គ្រងដោយរចនាសម្ព័ន្ធពិសេសនៃប្រព័ន្ធបាយប៉ូឡាដែលមានរយៈពេលយូរ។ ក្នុងពេលជាមួយគ្នានេះដែរ នៅពេលដែលរដ្ឋ និងរដ្ឋាភិបាលបានផ្លាស់ប្តូរឆ្ងាយពីលទ្ធិកុម្មុយនិស្ត ហើយប្រឈមមុខនឹងការពិតថ្មីនៃពិភពលោកដែលមានលក្ខណៈឯកកោនោះ បញ្ហាប្រឈមថ្មីៗបានកើតឡើង។

ទន្ទឹមនឹងនេះ មនុស្សម្នាក់មិនអាចព្រងើយកន្តើយចំពោះផលប៉ះពាល់នៃរចនាសម្ព័ន្ធលើដំណើរការ PPA បានទេ។ ដូចលោក Kenneth M. Quinn អតីតឯកអគ្គរដ្ឋទូតសហរដ្ឋអាមេរិកប្រចាំនៅកម្ពុជា បានអត្ថាធិប្បាយថា៖

"វាត្រូវតែបញ្ជាក់ផងដែរថាការដួលរលំនៃសហភាពសូវៀតក្នុងអំឡុងពេលនៃការចរចានេះបានបន្ថែមកត្តាកាតាលីករទៅក្នុងដំណើរការហើយប្រហែលជាបានជំរុញឱ្យគណៈប្រតិភូមួយចំនួនទទួលយកគំនិតផ្តួចផ្តើមមួយចំនួនដែលពួកគេអាចនឹងប្រឆាំង។ ជាឧទាហរណ៍ ភាគីអាមេរិកមានការចាប់អារម្មណ៍យ៉ាងខ្លាំងចំពោះគំនិតទាក់ទងនឹងសិទ្ធិមនុស្សដែលត្រូវបានស្នើឡើងមកយើងដោយ Kassie Neou ជនភៀសខ្លួនកម្ពុជា ដែលខ្លួនគាត់ស្ទើរតែត្រូវបានប្រហារជីវិតនៅក្នុងគុកខ្មែរក្រហម។ ការដួលរលំនៃសហភាពសូវៀត តាមទស្សនៈរបស់យើង បានជំរុញឱ្យគណបក្សកុម្មុយនិស្តមួយចំនួននៅក្នុងតំបន់មានតម្រូវការប្រសើរឡើង ដើម្បីដកខ្លួនចេញពីជម្លោះកម្ពុជា។ ដូច្នេះ ពួកគេ​មិន​បាន​ប្រឆាំង​នឹង​សំណើ​របស់​សហរដ្ឋ​អាមេរិក​ក្នុង​ការ​បន្ថែម​ធាតុ​សិទ្ធិ​មនុស្ស​ទៅ​ក្នុង​ឯកសារ​ចុង​ក្រោយ​ឡើយ»។ 

វាក៏អាចធ្វើទៅបានផងដែរក្នុងការផ្តល់ទម្ងន់ច្រើនពេកដល់ភ្នាក់ងារបុគ្គល ហើយបរាជ័យក្នុងការទទួលស្គាល់ថាការបញ្ចប់នៃសង្គ្រាមត្រជាក់បានផ្លាស់ប្តូរជាមូលដ្ឋាននូវរចនាសម្ព័ន្ធលើកទឹកចិត្តរបស់តួអង្គបុគ្គល និងរដ្ឋ ហើយបានបម្រើការជាចំណុចប្រសព្វដ៏សំខាន់ដែលផ្តល់កន្លែងថ្មីសម្រាប់ការចរចា និងការដោះស្រាយរយៈពេលវែង។ - បញ្ហាប្រឈមនយោបាយ។ អត្ថបទនេះស្វែងរកការចងខ្សែរចនាសម្ព័ន្ធធៀបនឹងម្ជុលទីភ្នាក់ងារ ដោយគូសបញ្ជាក់ពីសារៈសំខាន់នៃការទទួលស្គាល់ទម្ងន់មូលហេតុនៃការផ្លាស់ប្តូររចនាសម្ព័ន្ធ (ពោលគឺការបញ្ចប់នៃសង្គ្រាមត្រជាក់) និងតួនាទីសំខាន់ដែលចែង ហើយក្នុងករណីជាច្រើន ទីភ្នាក់ងារបុគ្គលបានដើរតួក្នុងការនាំយក អំពី PPAs ។

PPAs មិនមានវិធី "ជៀសមិនរួច" ផ្ទុយទៅវិញ ពួកគេគឺជាលទ្ធផលនៃកិច្ចសន្ទនា និងការពិភាក្សាដ៏យូរ និងអូសបន្លាយក្នុងចំណោមអ្នកដើរតួយ៉ាងទូលំទូលាយក្នុងរយៈពេលជាងមួយទសវត្សរ៍។ ភាពស្មុគស្មាញយ៉ាងជ្រាលជ្រៅនៃការឈានដល់កិច្ចព្រមព្រៀងមួយ ដោយមើលឃើញពី (i) តួអង្គរដ្ឋមួយចំនួនធំដែលពាក់ព័ន្ធ និង (ii) ផលប្រយោជន៍ដែលខ្វែងគំនិតគ្នាយ៉ាងខ្លាំងនៃឥស្សរជននយោបាយក្នុងស្រុកបញ្ជាក់បន្ថែមលើទស្សនៈដែលថា PPAs មិនអាចត្រូវបានចាត់ទុកថាជាលទ្ធផលធម្មជាតិ។ ដែលកើតឡើងដោយសាមញ្ញដោយសារតែសំណុំនៃអថេរជាក់លាក់មួយស្របគ្នានៅពេលជាក់លាក់ណាមួយ។ ជាងនេះទៅទៀត ប្រវត្តិសាស្រ្តរបស់ប្រទេសកម្ពុជាក្នុងអំឡុងសង្គ្រាមត្រជាក់ ដែលល្បីល្បាញ ទោះបីគេហៅថា "Sideshow" 3នៅក្នុងចំណងជើងនៃអត្ថបទរបស់ William Shawcross ស្តីពីប្រវត្តិសាស្ត្រកម្ពុជា – សង្កត់ធ្ងន់លើករណីដែលកម្ពុជាអាចត្រូវបានគេទុកចោលយ៉ាងងាយ ហើយទុកឱ្យនៅឯកោ ដោយអវត្តមានទីភ្នាក់ងារ និងសកម្មភាពនៃតួលេខប្រវត្តិសាស្ត្រកាតាលីករជាច្រើន។ សេណារីយ៉ូជំនួសដ៏មានសក្តានុពលសម្រាប់ការអភិវឌ្ឍន៍របស់ប្រទេសកម្ពុជាគឺមានចំនួនច្រើន ហើយក្នុងករណីជាច្រើន គួរឱ្យស្អប់ខ្ពើមខ្លាំង ឧ សង្គ្រាមស៊ីវិល។

ទីបំផុត ខណៈពេលដែលការជជែកដេញដោលបន្តថាតើកិច្ចព្រមព្រៀងត្រូវបានអនុវត្តយ៉ាងមានប្រសិទ្ធភាពយ៉ាងណានោះ ការមើលរំលងគឺ 20-20 ។ វាចាំបាច់ណាស់ក្នុងការទទួលស្គាល់លក្ខណៈផ្លូវបំបែកនៃ PPAs ។ ការបង្កើតអាជ្ញាធរអន្តរកាលអង្គការសហប្រជាជាតិសម្រាប់កម្ពុជា (អ៊ុនតាក់) គឺជាការប៉ុនប៉ងលើកដំបូងក្នុងការកសាងរដ្ឋពហុភាគី ដែលនឹងបម្រើជាមូលដ្ឋាន និងជាប្លុកសាងសង់ដ៏សំខាន់សម្រាប់គំនិតផ្តួចផ្តើមនាពេលអនាគតនៅទូទាំងពិភពលោក។ ជាងនេះទៅទៀត តួនាទីសកម្មរបស់សមាគមប្រជាជាតិអាស៊ីអាគ្នេយ៍ (អាស៊ាន) ទីបំផុតតំណាងឱ្យចំណុចរបត់ដ៏សំខាន់មួយក្នុងការវិវត្តន៍នៃស្ថាប័ននេះ និងតួនាទីរបស់ខ្លួននៅក្នុងតំបន់។

តាមសម្ដីរបស់លោក Michael Hayes ដែលជាសហស្ថាបនិក ម្ចាស់ និងជាអតីតអ្នកបោះពុម្ពផ្សាយ កាសែតភ្នំពេញប៉ុស្តិ៍ កិច្ចព្រមព្រៀងសន្តិភាពទីក្រុងប៉ារីស “ជាឧបករណ៍សំខាន់ក្នុងការបញ្ចប់ចុងក្រោយ និងចុងក្រោយនៃរបបប្រល័យពូជសាសន៍ខ្មែរក្រហមក្នុងឆ្នាំ ១៩៩៨។ ការសម្របសម្រួលក្នុងឆ្នាំ 1992 ការវិលត្រឡប់នៃជនភៀសខ្លួនមួយភាគបួនលាននាក់; និងផ្តល់នូវការទទួលស្គាល់ជាអន្តរជាតិចំពោះរដ្ឋាភិបាលថ្មី ដែលជាលទ្ធផលក្នុងការបើកប្រទេសកម្ពុជា និងការបញ្ចប់ភាពឯកោរបស់ប្រទេសនេះ»។ ៤

ថ្វីត្បិតតែសាមសិបឆ្នាំបានកន្លងផុតទៅហើយក៏ដោយ វាជារឿងសំខាន់សម្រាប់កម្ពុជាក្នុងនាមប្រជាជាតិមួយ ក៏ដូចជាសហគមន៍សកលលោកដ៏ទូលំទូលាយ ដើម្បីទាញយកអត្ថប្រយោជន៍នៃ ខួបលើក ទី 30 នៃ PPAs ដើម្បីរំលឹក និងពិនិត្យមើលឡើងវិញថាតើដំណោះស្រាយនយោបាយទូលំទូលាយដែលត្រូវបានធានាជាអន្តរជាតិសម្រេចបាននូវការបញ្ចប់នៃ ជម្លោះដ៏សោកនាដកម្ម និងការបង្ហូរឈាម និងបានជួយកសាងប្រទេសកម្ពុជាឡើងវិញ ទៅជាប្រទេសទំនើប ដែលចូលរួមជាមួយសហគមន៍ពិភពលោក ហើយត្រូវបានដាក់បញ្ចូលទៅក្នុងអាស៊ាន។ កេរដំណែលនៃ PPA ដូចលោកឯកអគ្គរដ្ឋទូត ពូ សុធីរ៉ា ថ្លែងថា៖ «គឺអំពីការរៀបចំអន្តរជាតិ ដែលមិនមែនជាកិច្ចអន្តរាគមន៍យោធា ប៉ុន្តែជាដំណោះស្រាយនយោបាយដ៏ទូលំទូលាយ ដែលនាំឱ្យមានការផ្សះផ្សាជាតិ និងប្រទេសកម្ពុជារួចផុតពីការត្រួតត្រាពីខាងក្រៅ»។